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Página Web"La estructura social y el análisis del cambio" , de Gino Germani
"Estudios sobre los orígenes del peronismo" Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero
"Poder y crisis de la gran burguesía agraria" Ricardo Sidicaro, "Argentina Hoy"
"Estudios sobre los orígenes del peronismo"
Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero,
1971, (Siglo XXI, 1987)
Resumen:
Primera parte /-\ Crecimiento industrial y alianza de clases en la Argentina (1930-1940)
1. Introducción
1-Supuesto general de qu todo proceso de industrialización por susti. de importaciones, promueve alternativas en la dimensión sociopolítica, sea en el tipo de estratificación, alianzas de clase, el papel del Estado, etcétera.
2- Modelo clasico descriptivo:
1) Los propietarios agropecuarios, "oligarquía", terrat. latifundistas, opuestos a las nuevas actividades productivas.
2) Los propietarios industriales, opuestos a los anteriores en sus objetivos e intereses.
3- Las modificaciones del modelo en la literatura:
a) El sector industrial no tiene conciencia clara de sus intereses. Hay otros grupos con conciencia , Ejército y otros dispuestos a la lucha. El cambio en la orientación económica es exterior a estos grupos. (Abelardo Ramos)
b) En este caso, serían los terratenientes quienes, inadvertidamente, habrían favorecido al sector industrial. Coincidencia transitoria de intereses muy específicos (control de cambio). (Di Tella y Manuel Zymelman, A. Ferrer)
c) Postulan cortes dentro de los sectores. El sector terrateniente acepta cierto tipo de industrialización limitada, liviana y dependiente y consigue aliarse con el sector más concentrado de los industriales. Mientras otro sector de propietarios industriales, no monopolistas, aliados a propietarios rurales medianos y pequeños y la clase obrera, que aspiran a un desarrollo independiente y de industrias de base y extendido en el mercado interno. Alianza entre fracciones de clases (Jaime Fuchs).
d) Alejado al modelo inicial, sostiene que ámbos sectores, en bloque, se benefician con el mantenimiento del desarrollo dependiente de la industrialización. Una fusión de intereses de clases, enfrentados sólo por la clase obrera. (Milcíade Peña)
2. Las condiciones de la alianza de clases
1- El despegue de la industrialización de 1935 es fruto de los programas concervadores (1933-1943) ligados a los interses de las oligarquias agrarias, que para asegurar el equilibrio del sistema, optaron por permitir ciertas formas limitadas de industrialización: "crecimiento industrial sin revolución industrial".
2- No hubo en el período contradicciones entre una orientación industrial expresada en el Estado, y los intereses de la fracción más poderosa de los terratenientes, aunque si la hubo con los de un grupo subordinado de propietarios rurales.
3- La inversión dentro de la industria se volcó principalmente hacia los productos textiles, metalúrgicos, alimentos y bebidas.
4- Dr. Federico Pinedo, ministro de Hacienda desde agosto de 1933 al 30 de diciembre de 1935.
5- El Pacto Roca-Runciman en 1933 provocó un clivaje profundo entre los grupos rurales. Beneficiaba al sector ganadero más poderoso, desplazado en el poder en 1916. Y por supuesto, a Inglaterra, con respecto a los derechos aduaneros y las licencias de importación de carne Argentina.
6- La UIA en única alianza con los obreros y los sectores subordinados de la industria, reclaman contra los intereses agropecuario en conjunto. Le reclaman a Justo -que no se disminuyan los aranceles aduaneros en todo lo que pueda afectar al trabajo industrial.
7- En diciembre de 1933 se anuncia el Plan de Reestructuración Económica ().La UIA se adherió. El mismo incluye:
. Devaluación y posterior Control de Cambio
.. Creación de Juntas Reguladoras de la Producción.
... Desarrollo de un plan de obras públicas.
8- Desde 1933 a 1943 se mantuvo esta solidaridad de orientación entre los industriales y el Estado, sometido a la hegemonía del sector ganadero más privilegiado (quienes obligados por la situación externa, modifican su orientación librecambista tradicional): achicadas las exportaciones, deben achicarse también las importaciones.
9- Con el alejamiento de las posibilidades de volver a ántes de la crisis la promoción de la industrialización sustitutiva dejaba de ser una consecuencia secundaria de medidas tendientes a satisfacer otros fines, para transformarse en algo autónomo, pero integrante de un plan coherente. Lo más acabado es el Plan Pinedo de 1940 (el reemplazo de la rueda maestra, que és el comercio exterior, por algunas ruedas menores).
3. La diferenciación interna en el sector agropecuario y los grupos de oposición
1- La hipótesis es que hasta la segunda guerra mundial, no se producen fragmentaciones significativas en el seno de los industriales, o que la hegemonía dentro del bloque se mantiene, cuya representación corporativa es la UIA.
2- En el sector agrario se acentúan los términos de un división de la década anterior, incluso, anterior a la crisis, dónde los hacendados "criadores" serán respaldados por el yrigoyenismo y los "invernadores" rodearán el "antipersonalismo" alvearista.
3- En 1927, los "invernadores" logran el control de la Sociedad Rural Argentina. Los "criadores" se agruparán alrededor de la CARBAP (Confederación de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa) y en sociedades rurales del interior. Estos últimos, los ganaderos desplazados, serán los que más se opondrán a las medidas del gobierno (políticamente representados por Lisandro de la Torre y la UCR) y a todo proyecto de crecimiento industrial, en su voluntad de mantener a toda costa el esquema del "crecimiento hacia afuera". Para ellos, la industria es un sector artificial, no dinámico, que no crea riqueza.
4. Agrarios e industriales frente al "Plan Pinedo"
1- En 1938 aparece un déficit en la balanza comercial de 379 millones de pesos, por una mala cosecha y baja en los precios internacionales.
2- La respuesta a la crisis fué una devaluación del peso argentino (orientación agroexportadora), y se establece, por primera vez, el requisito del permiso de cambio previo para las importaciones (el paso más decidido de la élite de una estrategia proteccionista).
3- En el año 40, otra crisis, por el cierre de los mercados europeos devido a la guerra, se elabora el Plan de Reactivación Económica, (Pinedo ocupaba nuevamente el ministerio de Hacienda). El plan contenía disposiciones para la defensa industrial:
*Leyes de "draw back"
*Contra el "dumping" de los paises centrales
*Créditos a largo plazo para la industria
*Reajuste de la legislación de tarifas
También incluía *La compra, por el Estado, de los excedentes agrícolas.
Más otros estímulos, primero a la industria de la construcción; luego, a las actividades manufactureras.
4- El Plan Pinedo es el mejor testimonio de ese proceso de movilización de la manufactura bajo control de la élite tradicional que se produce entre 1933 y 1943. El Plan incluía las reivindicaciones largamente reclamadas por la UIA.
5- El Plan fué aprobado en el Senado donde el oficialismo tenía mayoría (17 y 18 de diciembre de 1940), pero no fué tratado, si quiera, en Diputados, dónde el oficialismo era minoría.
6- Las organizaciones económicas frente al Plan:
a- La UIA aprueba entusiasta.
b- La SRA, sin rechazarlo, manifiesta algunas reticencias.
c- La CARBAP y las soc. rurales del interior lo rechazan agresivamente.
7- El Estado aclara que "hay que importar mientras se pueda seguir exportando".
5. El Papel del Estado: alianza de clases, hegemonía
1- A partir del 30, el rol del Estado no es ya traducir al nivel de las decisiones políticas los intereses de una clase dominante de origen agrario (o de una fracción de ésta), sino la relación de esos intereses con los de las otras capas propietarias estructuradas alrededor de la acumulación de capital industrial.
El Estado se realiza como equilibrador dentro de un bloque más complejo: como moderador de alianzas objetivamente estructuradas alrededor de los intereses comunes de distintas clases.
2- La dominación hegemónica del poder político, ya no será ejercida en nombre de la unidad de intereses inmediatos y mediatos de una clase, sino de los intereses de una alianza de clases.
3- Se puede hablar de la conformación de una "oligarquía" agro-industrial en la que operará como factor aglutinante el capital financiero, nacional y extranjero. Pero, la hegemonía dentro de la alianza de clases se mantuvo siempre del lado de los grandes hacendados, y al nivel político, en los miembros de la élite tradicional.
Recién, al promediar la década del 40 esta relación de fuerazs entre las clases propietarias rurales e industriales se alterará.
Segunda parte /_\ El Movimiento Obrero en los orígenes del peronismo
I. Heterogeneidad obrera y nacionalismo popular
1- El modelo clásico de actitudes obreras dice que los trabajadores industriales apoyan los movimiento inspirados en postulados de clase, reformistas o revolucionario, de izquierda, e impregnados de tendencias hacia la defensa de su autonomía en relación a las élites políticas de otro origen social.
2- El apoyo obrero al populismo (peronisto o varguista), aparecería como una desviación a ese modelo. Pero, el modelo incluye para paises de industrialización tardía, un corte interno en la clase obrera, originado en los diferentes momentos de integración de los trabajadores a la industria.
3- Las conductas ajustadas al modelo se atribuyen entonces a los trabajadores "viejos" (propiamente obreros) de oriegen europeo y experiencia industrial; y las orientaciones desviadas a los "nuevos" trabajadores, migrantes rurales sin experiencia industrial.
4- Los nuevos obreros:
A) Se trataría de masas populares atraídas por la vida urbana más que por el trabajo industrial.
B)En términos de orientaciones en su participación política tendrían los siguentes rasgos distintivos:
1) Predominio de un sistema de valores orientado hacia la búsqueda individual de ventaja económica.
2) Sentimiento de pertenecia a un grupo primario, en lugar de solidaridad de clase conducida por principio ideológicos.
3) Conciencia social en términos de "pobres" y no de clases.
C) Tendencia hacia la acción heterónoma, contrapuesta a la acción autónoma de los "viejos". Masas desorientadas, ligadas emotivamente a un lider y a un movimiento globalizante. Por ello, también, manipulable.
D) Los intereses y proyectos individuales de adhesión son definidos como inmediatos, en contraposición a la situación de clase, a mediano o largo plazo, que permitiera la alianza explícita entre los trabajadores y otras clases y grupos sociales.
5- La literatura existente sobre la diferenciación entre obreros viejos y nuevos, explica los populismos en América Latina de los siguientes modos, que serán cuestionados para el caso del peronismo y el varguismo.
A) Por El nivel de las orientaciones: los nuevos serían incapaces de desarrollar un programa propio de reivindicaciones que incluya reclamos de autonomía, más allá de metas de corto plazo.
Serían llevados a integrar un movimiento nacional-popular, dirigido por una élite ajena a la clase obrera. Que les daría un poder ilusorio, sacrificando su autonomía.
El populismo se define asi a partir de la situación de desplazamiento de grandes contingentes humanos, lo que los transforma en masas manipulables.
Para el caso argentino, los obreros carecían de marco normativo a la entrada a un "medio moderno", un estado anomia. Para el caso brasilero, en cambio, hay una continuidad de los valores tradicionales que orientan la conducta de los nuevos.
B) Por El nivel de la situación (al nivel de las condiciones objetivas) para el caso argentino y el brasilero, son similares:
a) Relación con el trabajo industrial: 1)los nuevos menos calificados; 2) por el tipo de experiencia los nuevos tienen experiencia sólo en la etapa de especialización como "apéndice de la máquina", y no como el típico productor artesanal; 3)en términos de volumen de experiencia, los nuevos, menor; 4) en términos del tipo de trabajo anterior al ingreso, agrario muy recientes; 5) en términos de estabilidad en el trabajo, los viejos más fijados en oficios y empresas.
b) Relación con el consumo y con la vida urbana: 1) el ingreso de los nuevos se realiza cuando se halla muy desarrollado el consumo de masas. La experiencia de los viejos había sido de segregación como consumidores; 2) conciencia de movilidad distinta, los nuevos perciben el ascenso social ligada a estructuras ajenas a su condición obrera (obstáculo para la conciencia de clase). En cambio los viejos, confian en sus luchas, a través de sus organizaciones (sindicatos, partidos).
c) Relación con el sistema político: 1) es notable la dificultad que encuentran los sindicatos y los dirigentes tradicionales para organizar a los nuevos contingentes de trabajadores; 2) el punto de llegada, la organización de estos a través del aparato estatal.
6- En el caso brasilero lo importante parece ser la continuidad de las orientaciones, la entrada súbita al mundo del consumo y de la organización (a través del estado), mientras que para el caso argentino, se enfatiza la etapa de anomia, la etapa de pobreza, de carencia de organización (quedaron disponibles del 30 al 40).
7- El fenómeno que queremos analizar (el argentino) es un proceso de industrialización sin intervencionismo social y la posterior emergencia de un régimen nacional popular. Y mostratermos las deformaciones que introducen los modelos explicativos.
8- Nuestras tres hipótesis sobre el papel de los sectores obreros en el surgimiento del peronismo:
1- que en el surgimiento del peronismo tuvieron una intensa participación organizaciones y dirigentes del sector de obreros "viejos";
2- que es difícil de otorgar la caracterización de pasiva, heterónoma y con miras de corto alcance a la participación obrera en el proceso de constitución del movimiento nacional popular;
3- que la participación conjunta de viejos y nuevos implicaba un proyecto social de cierto alcance y tenía como componente importante la continuidad programática con reclamos previos de las organizaciones obreras, como de la posibilidad de participación obrera en una alianza policlasista, de antecedentes en el sindicalismo anterior al peronismo.
9- El peronismo quedará definido como un tipo particular de alianza interclase entre sectores propietarios y no propietarios.
II. Clase obrera y sindicatos en la géneses del peronismo
1- El primer rasgo distintivo del peronismo con respecto a otros movimientos populistas, es la importancia que el sindicalismo tiene en él como factor constituyente.
2- En la literatura existente: 1) hay una tendencia a remarcar la debilidad del sindicalismo en el período anterior al populismo, su escasa representatividad y sus aislamiento social; 2) inclinación a explicar la adhesión sindical en el momento de consolidación del populismo como el resultado de un vertiginoso crecimiento de las organizaciones gremiales hecho al amparo del Estado. Los viejos se ven desbordados por los nuevos, sin tradición asociativa y sin conciencia de autonomía.
3- Contrastaremos estas hipótesis, subrayando primero, la importancia relativa de las organizaciones gremiales a comienzos de la década del 40 y, en segundo lugar, determinar hasta qué punto se dió entre 1943 y 1946 (gestación del populismo) un proceso tan vertiginoso de crecimiento en los sindicatos y si hubo ruptura entre tradiciones ideológicas, y corte interno en la clase trabajadora.
4- Nuestra conclusión es que en el proceso de génesis del peronismo tuvieron una intensa participación dirigentes y organizaciones gremiales viejas, participación que llegó a ser fundamental a nivel de los sindicatos y de la CGT y muy importante en el Partido Laborista.
Más que subrayar la división interna de la clase obrera, tomamos como punto de partida su opuesto: la unidad de la misma.
La mayoría de los sindicatos, viejos y nuevos, articulan (entre 1944 y 1946) una política de alianzas con un sector del aparato del Estado, sin abdicar y por el contrario reforzando, sus pretenciones tradicionales de autonomía e independencia frente a otros sectores (creación del Partido Laborista).
* La fuerza sindical antes del peronismo
1- El apoyo gremial al populismo fué instrumentado por una estructura sindical en lo esencial preexistente, sin que pueda hablarse de una discontinuidad marcada con el pasado inmediato.
El número de sindicatos aumenta entre 1941 y 1945 de 359 a 969 (172,9%), y los afiliados pasan de 441.412 a 528.523 (19,73%)
El grán salto de afiliados se producirá hacia finales de 1947 en que la CGT congregará a 1.500.000 afiliados, para llegar a 3 millones en 1951.
2- Los sindicatos de industriales son los que más crecen, desplazando a servicios y transporte. Pero la estructura sindical, no varía.
* Características del sindicalismo preperonista
1- Todos coinciden en el año 1943 como de ruptura con el sindicalismo tradicional. Sin embargo, esa discontinuidad recién tomará forma hacia finales de 1947. Esos cuatro años de diferencia son claves.
2- Hasta 1946/47 las orientaciones del movimiento obrero se hallarán ligadas al 30, de modo que és más relevante el conflicto planteado en el seno mismo de los dirigentes tradicionales - como expresión de dos concepciones distintas acerca de las alianzas del movimiento obrero con otras clases y grupos sociales - que un supuesto corte entre éstos y sus organizaciones tomadas en conjunto, frente a dirigentes y sindicatos nuevos.
3- Entre 1930 y 1935 hubo una tasa alta de desocupación y la vigencia de medidas represivas, acompañado de la mayor debilidad del movimiento obrero. A partir de 1935, el ritmo de ocupación crece sostenidamente y la capacidad negociadora de sindicalismo se robustece. Pero el salario real se estanca, o aún baja.
4- La CGT quedará en manos de los socialistas, se sumarán también ,hacia comienzos del 40, comunistas y sindicalistas. Los disidentes reintegrarán la USA (Unión Sindical Argentina) de orientación sindical independiente de los partidos políticos.
* Las luchas obreras en el período previo al peronismo
1- Hacia 1943 el crecido número de reivindicaciones gremiales y la alta tasa de ocupación, reforzó las posibilidades de acción sindical. Se acentúa la reivindicación salarial como motivación de las huelgas.
* La orientación del sindicalismo en los orígenes del peronismo
1- Con el golpe de 1943, aparecen dos CGT: La CGT Nº1 que buscaba independencia de los partidos políticos, y la CGT Nº2 de Socialistas y comunistas integrados a las estructuras partidarias.
El gobierno militar clausura a la CGT Nº2 , e intervienen a la Unión ferroviaria y La Fraternidad (ex-integrantes de la CGT Nº1).
2- El 27 de octubre de 1943 el coronel Perón es designado Director del Departamento Nacional del Trabajo. Un més después se crea la secretaría de Trabajo y Previsión, con Perón como titular, mientras un miembro del equipo de Perón reemplaza a los interventores de la Unión ferroviaria y La Fraternidad.
3- A partir de ese momento se inicia una nueva etapa de relación entre sindicalismo y Estado. Los orígenes del peronismo en términos políticos, en el plano gremial, se centraría básicamente en las organizaciones que constituyeron la CGT 1 y la USA, con aportes de algunos gremios enrolados en la CGT 2 y la mayoría de los sindicatos autónomos.
4- El 16 de junio de 1945 las entidades patronales dan a conocer un manifiesto de protesta contra la política social del gobierno. Cuatro días después comienzan las respuestas sindicales, a favor de la política estatal y en contra de la patronal.
5- En octubre de 1945, se funda el Partido Laborista, sobre el reclamo de participación obrera en las decisiones políticas. El programa del partido era de tipo nacionalista-democrático, distribucionista en materia social. Podían integrar el PL: 1)Sindicatos; 2)agrupaciones gremiales; 3) Centros políticos; 4) afiliados individuales (sin ideales reaccionarios ni totalitarios, ni integrantes de la oligarquía o de militancia en partidos conservadores).
6- Antes de proponer una alianza con otros sectores el PL, en sí mismo, era producto de un pacto entre viejos y nuevos dirigentes y organizaciones, aunque con predominio de los primeros. En en PL se veía realizada la antigua aspiración de la autonomía frente a los partidos políticos del sindicalismo, manifestada como crisis en 1935 y 1942.
7- Las fuerzas políticas opuestas a Perón y al PL, generaron la coalisión "Unión Democrática", con una minoría sindical. Tanto el peronismo como la "Unión democrática" representaban alternativas de alianzas entre distintas clases y grupos sociales.
8- El 9 de actubre renuncia Perón a sus cargos en el gobierno, las corrientes mayoriatrias del sindicalismo se vuelcan en un paro general y movilización callejera (como reaccionó contra la ofensiva de los grupos propietarios industriales, agrícolas y comerciales) que culminó el día 17. No puede verse esta actitud sindical como de heterónoma.
9- Entre 1943/45, a la par del crecimiento de la tasa de ocupación se operó, progresivamente, el del índice de los salarios reales. Además, hubo un enorme mejoramiento en las condiciones de trabajo (convenios colectivos). Todo este saldo de reformas más la posibilidad de autonomía organizativa integraron la percepción de la coalisión para el triunfo del laborismo en febrero de 1946. Y lo que llevó a la mayoría de los viejos dirigentes sindicales a instrumentar las formas políticas más importantes del nacionalismo popular en la Argentina.
III. Desarrollo industrial y orientaciones obreras
1- Establecer un corte entre los procesos tempranos de crecimiento de la sociedad industrial y los que tuvieron en el siglo XX en los paises dependientes, parece legítimo y es ya un principio vigente en casi todos los análisis. Las consecuencias sociales no son las mismas.
2- Tres etapas posibles en que pueden periodizarse la historia de cualquier movimiento nacional-popular:
1) la etapa de su estructuración;
2) la etapa del control del Poder;
3) la etapa de la pérdida del control del Poder.
En la primera etapa, en la que la nueva élite, que propone un proyecto populista, se encuentra con una clase obrera ya organizada, también poseedora de un proyecto social, a la que expresamente le propone una alianza.
En la segunda etapa, la clase obrera irá perdiendo paulatinamente autonomía, pero no significará el abandono del reconocimiento de la independencia institucional de los sindicatos.
Este reconocimiento se hace más claro en la tercera etapa, cuando el peronismo ha sido ya desalojado del poder y son los sindicatos la única forma organizativa ligada a él que permanece en pie. Se transforman (el sindicalismo en la Argentina) en la columna vertebral del movimiento nacional-popular.
3- El peronismo es una experiencia de nacionalismo popular que llega al poder cuando lo substancial del proceso de sustitución de importaciones está ya realizado.
4- Como hipótesis, a nuestro entender la participación obrera era condición necesaria para llevar a cabo el proyecto hegemónico de un sector de las clases propietarias - industriales menos poderosos- y de la burocracia militar y política, en un doble plano:
a) en su función de consumidores, para la ampliación del mercado interno necesario para el futuro de la industria.
b) por la propia necesidad de legitimación política que tenía la élite estructurada alrededor del movimiento militar de 1943.
5- Lo importante y nuevo fué que la satisfacción de las reivindicaciones obreras acumuladas coincidía con el proyecto de desarrollo económico de un sector propietario. Esta situación es la que hace viable una alianza interclases como la expresada en el peronismo.
6- en el período peronista encontramos, a nivel organizacional, la coexistencia de tres tipos de organizaciones gremiales:
1) sindicatos "viejos" (Fundados antes de la década del 30)
2) sindicaton "nuevos" (fundados después de 1943)
3) sindicatos "paralelos" (fundación nueva pero desprendidos de los viejos).